【文字解读】《宿州市人民政府关于进一步优化提升惠企政策促进经济平稳健康运行若干措施》政策解读

近日，宿州市人民政府印发了《关于进一步优化提升惠企政策促进经济平稳健康运行若干措施》（宿政发〔2023〕2号，以下简称《若干措施》），现将有关政策解读如下。

一、制定背景和依据

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，保持经济平稳健康运行意义重大。为全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，根据《安徽省人民政府印发关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措的通知》（皖政〔2023〕13号）精神，结合我市实际，制定出台《若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

一是落实上级部署的形势需要。2023年，中央和省、市经济工作会议，提出了稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，要求做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济平稳健康发展，安徽出台了《若干政策举措》，为有效贯彻落实上级决策部署，我市制定出台《若干措施》。二是提振市场信心的现实需要。由于疫情影响，我市经济发展产生一定程度波动，市场主体信心不振，创业就业乏力，经济增长速度和质效明显不足，为推动我市经济运行整体好转，实现量的合理增长和质的有效提升，我市制定出台《若干措施》。

三、研判和起草过程

2023年2月2日，市政府办公室组织召开惠企政策优化提升工作部署会，会同有关部门对本部门本领域的惠企政策进行梳理。2023年3月，按照市政府主要负责同志要求，市政府办公室会同市有关单位，深入贯彻落实《安徽省人民政府印发关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措的通知》（皖政〔2023〕13号）精神，经深入研究、反复会商，形成《若干措施》初稿。初稿形成后，广泛征求了各县区、市管各园区、市政府相关部门及商协会代表、企业家代表意见建议，按规定进行了公平竞争审查、合法性审查。4月11日，经市委常委会会议、市政府第31次常务会议审议通过，《若干措施》以宿州市人民政府名义印发实施。

四、主要内容

《若干措施》主要包括10个方面，50项工作任务。

第一个方面，加大金融服务实体经济力度。包含2项任务，分别是推动企业上市融资、补贴小微企业担保费，明确了具体任务和责任单位。其中补贴小微企业担保费进一步细化了补贴标准，明确年度补贴资金总量不超过300万元。第二个方面，提升科技创新驱动发展效能。包含7项任务，分别是加大财政科技投入、支持科技人才创新创业、支持科技人才服务乡村振兴、支持企业更大力度参与科技创新、构建宿州科技分市场、强化科技创新平台建设、支持创新型县和高新技术产业开发区建设，明确了具体任务和责任单位。该部分更加强调科技创新方面的奖励，明确了不同创新项目给予不同奖励标准，具有很强的操作性、实用性。第三个方面，促进制造业提质扩量增效。包含4项任务，分别是支持企业做大做强、强化企业梯度培育、增强企业技术创新能力、支持软件产业发展，逐项明确了具体任务和责任单位。其中对规模以上工业企业技改项目投资300万元以上的，单个项目最高可奖励100万元。第四个方面，推进现代农业种业发展。包含6项任务，分别是加强种质资源保护与利用、加快生物育种发展、加强种业资源引进、推进良种基地建设、加强农作物品种展示示范基地建设、扶持种业企业和种业科研单位，明确了具体任务和责任单位。计划建立宿州市农科院农作物新品种展示示范中心和现代农业示范区，对承担农作物新品种展示示范任务的单位，将给予每年每种作物10万元补助，每个单位每年补助最高不超过30万元。第五个方面，支持旅游产业高质量发展。包含2项任务，分别是鼓励旅游产业创建品牌、支持旅游商品提升质量，明确了具体任务和责任单位。其中对新评定的省级以上现代农业庄园、旅游特色街区等，将给予30万元一次性补助。第六个方面，培育壮大文化产业。包含4项任务，分别是落实产业配套补助、鼓励争创文化品牌、鼓励企业申报评选、支持产业集聚发展，明确了具体任务和责任单位。其中对被授予国家级文化产业园区、基地、中心等称号的企业，将给予30万元一次性奖励。第七个方面，高质量发展现代服务业。包含6项任务，分别是支持服务业集聚发展、鼓励服务业企业升规入库、鼓励工业企业主辅分离、支持服务业品牌创建、支持服务业创新融合发展、支持服务业重大项目建设，明确了具体任务和责任单位。其中对新认定的国家服务业标准化试点单位，将给予50万元一次性奖励。第八个方面，锻长补短发展商务经济。包含12项任务，分别是鼓励流通主体做大做强、开展消费促进活动、支持商业品牌建设、完善保供应急体系、多元化开拓市场、优化对外贸易结构、提升对外贸易国际竞争力、支持跨境电子商务发展、支持稳定利用外资规模、支持提升外资质量效益、支持开展对外投资交流合作、支持铁海联运发展，明确了具体任务和责任单位。其中鼓励跨境电子商务产业园区建设，对经认定的省级跨境电子商务产业园区、国家级跨境电商综合试验区，将分别给予最高50万元、100万元支持。第九个方面，大力建设质量强市。包含5项任务，分别是加强质量强市建设、加强品牌强市建设、加强知识产权强市建设、加强标准强市建设、加强认证强市建设，明确了具体任务和责任单位。其中对主持国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准、宿州市地方标准、团体标准制订的，将分别给予100万元、60万元、40万元、20万元、5万元、5万元奖励。第十个方面，优化提升政务服务。包含2项任务，分别是推动政策兑现“免申即享”“即申即享”、完善政策执行保障措施。

五、创新举措

一是加大科技创新奖补力度。《若干措施》在科技创新方面明确了7项具体任务和措施，加大科技投入、支持科技人才创新创业、强化科技创新平台建设等方面的奖补力度，充分体现宿州“中国云都”产业特色和大数据中心优势。二是推动现代农业种业发展。宿州是传统农业大市，农业发展大而不强。《若干措施》中强调推进现代农业种业发展，建立宿州市农科院农作物新品种展示示范中心和现代农业示范区。

六、保障措施

一是控制核定预算规模。单位安排的支出严格控制在财政核定的预算规模之内，坚持以收定支，优先保障“免申即享”政策落实，严禁超越财力盲目提标扩面。二是实施政策绩效评估。全面开展扶持政策绩效评价工作，提高财政资金使用效益，评价结果作为完善政策、预算安排、资金分配和改进管理的重要依据。三是严格政策执行范围。对本文件未涉及领域政策，按原文件执行，其他市级文件中涉及惠企政策奖补部分，与本文件不一致的，按本文件规定执行。

七、政策咨询部门及电话

咨询科室：宿州市人民政府办公室综合科  张骋

咨询电话：0557-3029374