关于宿州市政协六届一次会议第200号提案的答复

王慧委员：

您提出的“关于加快科技创新和成果转化应用的建议”提案，现答复如下：

2021年，我市深入实施创新驱动发展战略，坚持目标引领，突出问题导向，大力实施科技创新“151”工程，通过建生态、搭平台、兴产业、聚人才、强服务等措施，着力营造良好创新生态，加快推进科技成果转移转化体系建设。

2020年度全社会研发经费投入13亿元，研发投入总量较上年增长1.98亿元，增幅18.18%；研发经费投入强度0.64%，较上年提高0.08个百分点，增速排名全省第6位。2021年，全市高新技术产业增加值增速23.6%，高于全省平均水平8.1个百分点，全省排名第3位；获批高新技术企业104家，全市保有量达到252家，增长36.2%；全市企业吸纳技术合同交易1612项，成交额82.17亿元，比2020年同期增长208%；输出技术合同交易1013项，成交额42.11亿元，比2020年同期增长292%,排名全省第7位。

一、主要工作举措

（一）注重顶层设计，逐渐完善科技创新政策体系。瞄准“科技创新政策扶持新高地”目标，不断完善“1+N”科技创新政策体系。以《宿州市人民政府关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号）为主体文件，先后出台《宿州市扶持高层次科技人才团队创新创业实施细则（修订）》《宿州市众创空间备案实施细则（修订）》《宿州市科技企业孵化器认定管理实施细则（修订）》等一系列政策文件一起，基本形成涵盖“科技型中小企业孵化、科技成果转化、高新技术产业化”的完整政策链。为适应新的形势和发展需要，“宿政秘〔2019〕39号”文件正在修订完善中。

（二）坚持平台引领，切实加强科技创新平台建设。围绕我市创新需求加快创新平台建设，一方面培养大企业做大做强，一方面提升小企业数量，截至目前，我市共有国家级众创空间1家；省级新型研发机构2家，省级孵化器2家，省级众创空间12家，省级院士工作站4家；市级孵化器9家，市级备案众创空间18家。建有1家国家农业科技园区、3家省级农业科技园区，12家科技特派员工作站，4家农业星创天地，6月，与南京农业大学共建南京农业大学宿州研究院，促进校地双方政产学研用进一步深度融合，为推动科技、人才、信息等创新要素精准集聚发挥了突出作用。

（三）强力招才引智，形成高层次科技人才汇聚宿州之势。充分发挥人才第一资源的作用，健全完善“引得来、留得住、用得好”的高层次科技人才及团队体制机制。围绕我市产业、企业发展需求，建立人才需求定期调查，制定重点产业和企业高层次人才引进目录，做好做实人才服务工作。今年以来，全市共引进落户高层次科技人才团队10个，截至目前，我市共省级高层次科技人才团队7个，市级高层次科技人才团队27个，入库人才团队53个，核心成员334人。

（四）科技金融深度融合，提供活水源泉。进一步完善科技金融支撑服务体系，加快推进科技与金融深度融合，积极探索财政科技投入新模式，推动财政资金行政性分配向市场化配置转变，变财政拨款为股权投资，最大限度发挥政府资金的引导作用。一是推动设立1亿元高层次科技人才团队创新创业发展专项基金，全面推动宿州市创新创业投资有限公司发展壮大，注册资金增至0.5亿元，投资失败容忍度按50%执行。二是安徽省担保集团与宿州市人民政府签署全面战略合作协议，宿州市科技局与省科技融资担保公司签订金融合作子协议。在支持实体经济、拓展融资担保等领域持续发力，为科技型企业提供更加专业、更为精准、更具质效的金融服务。三是我市徽商银行宿州科技支行正式挂牌成立，市科技局积极与徽商银行宿州科技支行、建设银行宿州分行等金融机构开展战略合作，联合开展科银企担对接活动。

二、存在的问题及原因

对标发达城市科技成果产业化过程，我市在科技成果转移转化体系建设上还存在一些断点，导致成果质量和转化效率不高。

（一）科技成果转化政策引导不力。目前科技成果技术交易中价格的确定,大都采取双方协商定价的方式，但由于双方对市场前景、合作条件、未来产生效果等理解不一样，往往造成价格与价值相偏离，技术转让允许的时间长短、付款方式、合作形式及知识产权是否得到有效的保护等，也经常产生分歧，导致成果转化过程漫长，甚至失败。

（二）缺乏科技成果转化的中介机构及高素质的技术经纪人队伍。科技成果的转化，需要技术市场中介，技术市场是促进科技成果转化的重要环节，它的完善和发展有益于成果的推广转化。目前我市中介服务体系十分薄弱，综合科技中介服务机构更是少之又少，作为科技成果转让主渠道的技术市场不健全、不完善，主要问题是：缺乏统一的技术市场网络体系和科技成果信息网络；技术经营机构不健全；缺乏既懂技术又懂经营的技术贸易人员。现有的技术中介机构由于服务能力不强和从业人员素质不高，多数只能起到联络沟通作用，无法对成果进行深层次的评估和咨询，影响了转化成功率和服务效益。

(三)科技成果转化的中间环节比较薄弱。科技成果要真正成为现实生产力，一般都要经过中间试验阶段。但是中试批量少、风险高、效益差，谁也不愿意投资，从而构成科技成果产业化的薄弱环节。目前，我市的科研机构和企业普遍缺乏中间试验的条件和手段，产品开发能力差，难以实现科技成果的商品化，致使许多科技成果的成熟度与适用性差，无法直接应用于生产，造成科技资源的严重浪费。

（四）科技成果转化资金投入不足，缺少风险投资。目前，我市科技成果转化的资金主要来自于自筹资金和金融融资，少部分来自于政府资金。但这三方面都存在问题，一是政府的科技投入不足，特别是用于成果转化的资金投入更少；二是企业没有把技术投入提到应有地位；三是金融对科技成果转化的支持不够，特别是缺少市场急需的风险投资。

三、下阶段工作打算

下步，将围绕我市十大重点产业，从顶层设计出发，逐步形成政策支持、成果引进、平台支撑、基金引导的高科技成果转移转化体系。

(一）加强制度创新，优化产学研环境。社会创新活力迸发的背后，离不开政府对科研环境的营造和科技体制的深化。一是进一步完善“1+N”科技创新政策体系。根据企业需求，量身制定政策，引导企业加大科技创新投入力度。二是积极探索制定鼓励对外科技创新合作的政策措施。加大对区域产学研共建平台、企业引进大院名校共建创新载体、科技合作攻关关键共性技术、引进高端人才等方面支持力度。三是加大对企业的宣传引导力度。对产学研工作先进企业给予必要的奖励，进一步营造促进企业开展科技合作的良好营商环境。

（二）拓宽交流渠道，加大科技成果吸纳力度。一是把握长三角一体化发展契机，积极加入长三角科技创新共同体建设行动。坚持开放协调的创新理念，积极参与长三角科技资源共享平台和技术市场建设，促进科技成果信息共享。充分利用长三角平台资源，围绕宿州市主导产业、重点领域，以及行业发展的难点痛点，有针对性地开展科技人才和科技成果对接活动，按照“产业、项目、人才”三位一体的原则，引进并重点支持一批带动产业发展的创新领军人才和高层次科技人才团队。二是拓展合作渠道，扩大科技合作影响。积极参与和组织召开成果对接等大型科技合作交流活动，巩固合作成果，争取更大规模、更高层次的科技合作机会。同时，进一步加强与科技中介机构的沟通与联系，开拓科技合作的新渠道，通过专业中介机构帮助引进先进技术合作成果。三是深化科技对外开放合作。积极参加省内外重大引才引智活动，拓展交流合作渠道，推动我市引才引智示范基地建设，进一步扩大“一带一路”国际项目合作范围。通过项目引进、合作研发、科技服务等多种形式促成海外先进技术项目和高技术人才在宿州落地转化。

（三）多措并举，加快推动研发经费投入稳步增长。一是建章立制，进一步健全工作推进机制。加快印发《宿州市全社会研发投入强度提升行动方案》的同时，要求各县区（园区）要结合实际，制定完善鼓励全社会加大研发投入的政策措施和具体工作方案，要明确专人负责，落实各项工作保障。二是加强分析，彻底摸清辖区内研发经费数据变量。市、县区（园区）两级科技主管部门要建立研发经费数据库，经常性会同相关部门开展数据的动态监测和分析，持续深入调研，彻底摸清家底，要对辖区内纳统企业研发经费投入情况做到心中有数。

（四）深化校地合作，提升平台效应。一是健全产学研合作信息服务平台。建好科技需求库、成果转化库、高端人才库等数据平台,实现信息资源的充分共享。二是着力加强与市内外大院名校科技合作交流。继续深化与中国科学技术大学、北京工业大学、合肥工业大学、南京农业大学、浙江大学、浙江理工大学等合作，积极组织开展双方专家调研、会谈、讲座等交流活动，全面提升校地合作水平层次。三是推动高校（院所）宿州研究院建设。进一步加强中国科学技术大学技术转移宿州分中心和宿州现代农业研究院建设，积极推进与北京工业大学、合肥工大大学、中科院软件中心、浙江理工大学合作，力争引进共建宿州研究院。

（五）着力推进科技金融融合，提升科技成果转化率。鼓励各金融机构基于我市特点，创新科技信贷体制机制，鼓励设立各类科技支行，开发科技金融新产品。加快推进科技与金融融合创新，不断强化区域核心竞争力及金融服务实体能力，综合运用政策激励、财政引导、政企合作等手段，撬动地方、企业和社会力量加大科技投入。