关于宿州市政协六届一次会议第193号提案的答复

民革：

您提出的“强化科技创新引领 助推民营企业高质量发展”的提案，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）完善科技创新政策体系，打造良好创新生态

注重顶层设计，健全政策保障，不断完善“1+N”的科技创新政策体系。以《宿州市人民政府关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号）为主体文件，2022年印发了《宿州市进一步完善巩固坚持科技特派员制度的实施方案》《宿州市科技创新创业领军人才计划实施细则（试行）》《宿州市院士（专家）工作站管理办法（试行）》。《宿州市高新技术企业三年倍增行动方案（2022—2024年）》已多次征求意见。《宿州市科技创新专员管理办法（暂行）》《关于支持引导科技中介服务机构健康发展的意见》《关于进一步完善巩固坚持科技特派员制度的实施意见》《宿州市重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心认定管理实施细则（试行）》《宿州市新型研发机构管理办法（试行）》等系列文件正在起草中。

（二）注重创新主体培育，推动创新驱动发展

全局上下从思想根源上提高认识，树立了创先争优、争先进位的意识，积极主动开展工作。逐步完善高新技术培育体系，按照“发现一批、服务一批、推荐一批”的梯队培育机制有序开展高企培育认定工作；联合市财政局、市税务局下发《关于组织开展2022年度高新技术企业认定工作的通知》，组织召开高新技术企业申报工作推进会暨科技中介服务机构座谈会，联合财政、税务部门联合开展实地核查工作，对企业进行实地指导，全面查找问题、精准帮扶，切实解决企业难题，提高企业创新发展能力。截至目前，我市科技型中小企业入库数198家；2022年第一批高企申报工作即将结束，我市拟推荐168家左右。

（三）靶向发力，“招才引智”初显成效

把“招才引智”作为培育新兴产业发展和吸引高科技成果来宿转移转化的重要手段，通过“招才引智”不断增强我市创新发展的动力和基础。2022年上半年，市科技局相关负责同志赴杭州市科学技术局进行学习交流，双方就科技人才引进合作方面进行了延伸的交流探讨，为下步宿杭人才集聚和发展合作打通了渠道；局党组书记、局长李晓晖带队赴北京工业大学、北京中科钛领科技有限公司等相关单位进行人才、项目对接。今年以来，莫斯科国立鲍曼技术大学弗拉基米尔洛夫. 瓦列里.阿尔卡季耶维奇团队、俄罗斯自然科学院院士叶列梅耶夫·亚历山大·帕夫洛维奇团队、浙江大学白剑团队、中农大田长富团队、中科院合物所姜治团队已正式落地宿州。中科大司廷、吴宇恩、肖正国、王杰团队，合工大甄圣超、董满生团队正在积极跟踪对接中。

（四）组织开展科技计划项目工作，引导企业自主创新

一是开展省级科技计划项目凝炼申报工作，2022年以来，获批省重点研究与开发项目5项，省财政资金支持150万元；省重大专项项目立项3项，省财政支持385万元。二是谋划启动各类市级科技计划项目。印发了《关于征集2022年度市级科技重大专项项目申报指南建议的通知》，确定2022年市科技计划项目（重大专项类、成果转化类、新技术试验示范推广类）申报指南；印发了《关于组织征集2022年宿州市揭榜挂帅制技术攻关项目需求的通知》，并召集专家召开项目座谈会，研究制定榜单任务。

（五）搭建科技创新平台，着力推动区域协同创新

围绕我市创新需求，积极谋划与探索新形势下政产学研用金合作模式，加强创新平台建设，一方面培养大企业做大做强，一方面提升小企业数量。2021年7月，新组建了宿州驻合肥市人才飞地，开启异地孵化新模式。加快建设科技兴农创新创业平台，我市现建有1家国家农业科技园区、3家省级农业科技园区，16家科技特派员工作站，4家农业星创天地，与南京农业大学共建南京农业大学宿州研究院，促进校地双方政产学研用进一步深度融合，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。 截至目前，我市共有国家级众创空间1家；省级新型研发机构2家，省级孵化器2家，省级众创空间12家，省级院士工作站4家；市级孵化器9家，市级备案众创空间18家。

（六）推进科技金融，缓解企业融资难题

进一步完善科技金融支撑服务体系，积极探索财政科技投入新模式，推动财政资金行政性分配向市场化配置转变，变财政拨款为股权投资，最大限度发挥财政资金的撬动作用。一是积极探索财政科技对人才团队创新创业投入新模式，持续推动设立1亿元高层次科技人才团队创新创业发展子基金，专门用于鼓励支持高层次科技人才团队发展壮大，为高层次人才发展提供资金保障。二是积极与徽商银行宿州科技支行、建设银行宿州分行等金融机构开展战略合作，联合开展科银企担对接活动。2022年1月徽商银行宿州科技支行正式成立，开展融资类、投贷联动类及综合服务三大种金融服务。截至2022年5月末，科技支行贷款余额4992万元，其中小微普惠贷款余额2054万元，科技型企业贷款余额438万元，占全部对公贷款余额36.7%；户数4户，占全部对公贷款户数50%。

二、存在问题

1.民营企业科技创新投入不足。企业用于研发的费用普遍较低，金融信贷对中小型企业自主创新的支持力度不足，制约了企业创新发展。科技金融体系还没有形成，天使基金市县两级基本空白，市级风投基金没能实现运营，县级风投基金还没有设立，社会资本和金融业围绕科技人才创新创业产品还没有开发，投资短板和瓶颈问题非常突出。

2.创新创业平台严重滞后。一是自身造血能力不足，科技企业孵化器和众创空间，但存在经营管理不规范、质量不高、孵化模式同质化等问题，缺乏大企业、高校等资源和经验，难以提供实质性的孵化服务。二是营利模式单一，部分科技企业孵化器和众创空间严重依赖政府资助和工位租金，在政策扶持期尚可维持生存，一旦失去补贴可能就难以为继。三是对产业支撑和促进作用不明显，目前科技企业孵化器和众创空间的入驻企业主要聚焦在互联网、电商直播等领域，与战略性新兴产业对接深度不够，总体上对产业的促进作用不明显。

3.科技服务体系建设滞后。全市技术转移机构、科技中介服务机构和技术大市场质低量小，且服务职能较为单一。还没有具备研发设计、创业孵化、技术转移、科技人才、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证等为一体的综合性机构。

三、下一步工作打算

1.进一步加大招才引智力度。坚持把人才作为发展的“第一资源”，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步健全完善“引得来、留得住、用得好”的高层次科技人才及团队体制机制。牢牢把握宿杭结对合作发展契机，瞄准长三角，，着力引进一批科技领军人才、高水平创新团队，根据引进人才的不同特点，全力做好做实人才服务工作，实现引进一个团队，创办一个企业，提升带动一个产业。

2.推进高新技术企业加速成长行动。加快培育壮大科技型中小企业和高新技术企业，健全完善培育体系，尽快出台《宿州市高新技术企业三年倍增行动方案（2022—2024年）》，力争2022年高新技术企业数达到300家左右。严格落实高新技术企业奖补政策，并会同税务部门落实高新技术企业税收减免优惠政策和科技型中小企业研发费用加计扣除政策，实现应享尽享、应免尽免。

3.加快融入长三角科技创新共同体建设。一是汇集企业技术成果需求，对接以杭州市为重点的长三角高校院所，组织产学研合作交流座谈会和科技成果创新对接会，稳步提升创新主体自主创新能力，推动宿州市经济高质量发展。二是抓好宿杭两地结对合作新机遇，推动宿州市在杭州市设立离岸孵化器、“科创飞地”等创新平台，通过异地“借智、借才”方式，实现“研发孵化在异地、产业化生产在宿州”的产业协同发展新模式。三是加大对杭州市科技中介服务机构的招引力度，以杭州市科技中介服务机构为纽带，加强宿杭两市技术市场信息化交流合作，进而加快两市科技人才、信息、成果的流通，使企业更便捷地获得高效科技服务。

4.推进科技与金融融合创新。以服务科技型企业融资为导向，引导促进金融供给侧结构性改革，不断强化区域核心竞争力及金融服务实体能力，着力打造科技金融整合创新的“宿州样本”。鼓励各金融机构基于我市特点，创新科技信贷体制机制，鼓励设立各类科技支行，开发科技金融新产品，为企业发展提供金融活水。积极探索融资担保新模式，建立健全多样化的科技金融服务体系。计划组织“科银企担投”对接活动，进一步缓解企业融资难、融资慢、融资贵问题。加大科技金融工作宣传力度，提升企业对政策的知晓度，助力解决轻资产科技型企业的融资难题。

办复类别：B类

联系单位：宿州市科技局

联系电话：3022482