关于进一步加强宿州市科研诚信建设的实施细则

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》（厅〔2018〕65号），弘扬科学精神，倡导创新文化，营造诚实守信的良好科研环境，进一步加强科研诚信和科研信用体系建设，结合我市实际情况，提出以下实施意见。

一、 指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求，以优化科技创新环境为目标，以推进科研诚信建设制度化为重点，以健全完善科研诚信工作机制为保障，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违背科研诚信要求的行为，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围，为建设世界科技强国奠定坚实的社会文化基础。

二、 工作目标

建立市政府引导，市科技局主管,市财政局、市审计局等有关部门各司其职、齐抓共管，社会参与，科技人员自觉行动的宿州市科研诚信和科研信用建设体系；科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度规则健全完备，职责清晰、协调有序、监管到位的科研诚信工作机制有效运行，覆盖全面、共享联动、动态管理的科研诚信信息系统建立完善。科技人员自觉行动的科研诚信和科研信用建设体系；逐步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制；有效遏制科研不端行为，显著提高科研人员的科学道德素质和科研诚信意识，形成有利于自主创新和科技事业健康发展的良好环境。

三、 基本原则

 （一）明确责任，协调有序。加强顶层设计、统筹协调，明确科研诚信建设各主体职责，加强部门沟通、协同、联动，形成全社会推进科研诚信建设合力。

 （二）系统推进，重点突破。构建符合科研规律、适应建设世界科技强国要求的科研诚信体系。坚持问题导向，重点在实践养成、调查处理等方面实现突破，在提高诚信意识、优化科研环境等方面取得实效。

 （三）激励创新，宽容失败。充分尊重科学研究灵感瞬间性、方式多样性、路径不确定性的特点，重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成敢为人先、勇于探索的科研氛围。

（四）坚守底线，终身追责。综合采取教育引导、合同约定、社会监督等多种方式，营造坚守底线、严格自律的制度环境和社会氛围，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。坚持零容忍，强化责任追究，对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责。

四、 工作措施

（一）建立组织领导机构。

市科技局成立科研诚信和科研信用体系建设工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各科室负责人为成员，下设办公室（挂靠在局办公室）。各县（市、区）科技管理部门应设立相应机构，明确责任领导、责任股室、责任人和联络人员。         

（二）实行联合惩戒机制和“黑名单”制度。

对项目承担单位、项目负责人、评估评审专家、项目主管部门以及科技管理服务机构存在严重弄虚作假、违纪违规等不良行为，列入“黑名单”，对其实行联合惩戒机制。

一是对于列入严重失信行为记录的责任主体，按照国家和省、市科技计划、项目、资金管理办法的相关规定，3年内取消其申请市科技计划、项目或参与项目实施与管理的资格，且不推荐其申报国家和省级科技计划、项目或参与项目实施与管理的资格。责任主体为评审专家的，3年内不得参与省级科技计划项目评审和申报。

二是严格执行严重失信记录名单通报制度。严重失信记录名单及时向责任主体通报，对于责任主体为自然人的还应向其所在法人单位通报，对于责任主体为法人的应向其主管部门通报。对行为恶劣、影响较大的严重失信行为按程序向社会公布失信行为记录信息。

三是加快推进建立科研信用联合工作机制。统筹推进与相关部门的合作和信息共享，逐步实现严重失信记录数据库与全市社会信用体系和国家、省科技管理信息系统的衔接，积极推进实施跨部门联合惩戒，形成工作合力，加快推进全市科研信用体系建设。

四是完善科研信用信息公开。完善科研信用信息记录，健全信息公开共享机制，及时整理共享信用信息数据。对在科技成果和科技奖励中弄虚作假的，及时公布失信行为，推进建立守信激励和失信惩戒机制。

（三）建立科研信用信息数据库，实行诚信管理。

开展宿州市科技信用信息平台建设工作，收集和完善科研信用信息记录，建立全市科研系统信用信息数据库。建立常态化的科研项目和科研经费巡视检查机制，运用科研诚信数据库，对项目承担单位和项目组成员、评估评审专家、中介机构等科研经费管理和使用的参与者，按照“优秀、良好、一般、较差、严重失信”五个级别进行信用评级和记录。信用评级为优秀的，市科技局予以更多的项目管理自主权，在市科技计划项目申报、立项、评审、管理时同等条件下予以优先考虑。对存在弄虚作假、违纪违规等不良行为予以通报，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。

（四）积极开展科研诚信宣传教育活动。

科技主管部门要积极协调各相关部门，将科研诚信宣传教育纳入年度工作重点内容，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，利用每年科技活动周及科普宣传日活动，深入开展“科研诚信至上”、“科研行为不端可耻”等宣传活动，在全社会形成“科研诚信光荣、科研失信可耻”的良好风尚。